Democracia y Participación Social (página 2)

Mínimo de seguridad
jurídica;

Mínimo de seguridad económica;

Participación social en los asuntos
públicos;

Elecciones de los órganos del gobierno representativo
(actualmente se dan las elecciones sólo para el poder
ejecutivo y poder legislativo; empero, es necesario que los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sean electos por el pueblo, debido a que también conforman
el Supremo poder de gobierno);

Derecho a la información relacionada con los asuntos
públicos, así como de los servidores
públicos;

Facultad de los gobernados para presentar iniciativas de
reforma o adición de leyes primarias o secundarias, que
integran el ordenamiento jurídico;

Transparencia en gestión y administración
pública;

Justicia social distributiva y retributiva;

Satisfacción de la población en las demandas de
bienes y servicios públicos;

Toma de decisiones democráticas;

Existencia y regulación de los grupos de
presión, factores reales de poder y partidos
políticos;

Desconcentración y descentralización de los
asuntos públicos, en un contexto de municipalismo.

1.1.1 Democracia
representativa.

La democracia representativa se da cuando la población participa, a través de sus
representantes en las discusiones para la formación o
creación de las normas
jurídicas, estos representantes gozan de autonomía
en su ejercicio laboral, para
tomar decisiones sobre la implementación de una ley. "La primera
equivocación de la que debemos librarnos es que democracia
representativa signifique lo mismo que Estado
parlamentario".[6]

En la democracia representativa las discusiones y decisiones
son tomadas por un conjunto de personas que son designadas por
una población, que representa los intereses generales.
".las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no
son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino
por personas elegidas para este fin".[7]

Sánchez Bringas Enrique, establece que la democracia
representativa ha sido consecuencia de la caída de la
monarquía francesa, "En 1789, al caer la
monarquía francesa, los diputados constituidos en Asamblea
Nacional tuvieron la convicción de representar al
pueblo".[8] La democracia concebida como el
poder del
pueblo se establece para el beneficio colectivo, quedando aislado
el beneficio de unos cuantos; los funcionarios públicos al
procurar por la satisfacción de los intereses de la
población, legitiman su poder y reafirman su
representatividad en las actividades del gobierno.

Entre los diputados y los ciudadanos existe un nexo causal,
que le da vida a la representatividad; en los antecedentes
históricos franceses podemos encontrar que los diputados
acudían ante la comunidad que
los designaba, para recibir instrucciones y ejecutarlas en la
asamblea; sin embargo, a medida que fue creciendo la
población se hizo cada vez más difícil
llevar a cabo tal costumbre, por lo que se prefirió que el
diputado gozara de autonomía, es decir, libertad para
decidir lo que más le convenía al pueblo. "La
relación existente entre los ciudadanos y los diputados
que aquellos eligieron se entendió como el contrato civil de
mandato".[9]

La Constitución Política de los
Estados Unidos
Mexicanos en su artículo 51 establece: "La Cámara
de Diputados se compondrá de representantes de la Nación,
electos en su totalidad cada tres
años".[10] Como se puede observar este
precepto legal no precisa el sujeto representado ni los soportes
de la representación, es precaria la aportación de
este ordenamiento porque no resuelve si por nación
debemos entender el Estado
mexicano como totalidad, el nexo cultural que identifica a los
mexicanos, el conjunto de ciudadanos que componen el electorado o
la población que habita en territorio mexicano. Realizando
un razonamiento lógico jurídico, a través
del método
sistemático, se interpreta que los diputados representan a
la población, mientras que los senadores representan a
cada una de las entidades federativas.

1.1.2 Democracia directa.

Para Sánchez Bringas la democracia directa, ". es la
forma de gobierno donde el pueblo, reunido en asamblea participa
–sin intermediación alguna- en las decisiones
políticas del Estado, en especial en la
aprobación de las leyes".[11] La participación
de la sociedad puede
llevarse a cabo en los municipios, en los cuales el número
de habitantes es reducido en comparación con el
país; es procedente la participación social en la
toma de
decisiones de los gobierno municipales, cuando se presenta de
manera organizada y responsable.

"El modelo se
obtiene de la intervención de los ciudadanos atenienses en
la aprobación de leyes y derechos; reunidos en
asamblea –en la plaza pública- después de
escuchar el texto del
proyecto de
ley o decreto, hacían uso de la palabra a favor o en
contra y posteriormente votaban por su aprobación o
desechamiento".[12] En los municipios, con el
auxilio de la tecnología actual, es
posible que la sociedad participe en las decisiones de los
gobiernos; no necesariamente todas las participaciones sociales
deben ser presenciales, algunas pueden exhibirse desde el lugar
donde trabaja, su domicilio o cualquier otro lugar disponible de
los medios
adecuados y suficientes. La participación social, en los
municipios modernos puede ser presencial o virtual, esta
última a través de medios de
comunicación sofisticados como lo son: páginas
de Internet,
correo
electrónico o vía telefónica.

En las decisiones sobre el rumbo de los municipios y la vida
de la sociedad humana, es pertinente que el criterio de los
gobernantes no sea tan amplio, sino que esté limitado por
la observancia constante de la sociedad, a través de su
participación directa en los asuntos públicos. Es
vital que los representantes del municipio tengan la actitud
política para ejercer con democracia; es por ello
necesario, que posean conocimientos sobre su quehacer
político–administrativo, conocimientos
básicos sobre las disposiciones jurídicas que
regulan la administración
pública municipal, contar con habilidades de dirección para conducir los grupos humanos
que se encuentran bajo su mando. "En un municipio moderno, es una
necesidad fundamental que los integrantes de los gobiernos
municipales del Estado de México,
posean conocimientos básicos y multidisciplinarios
relacionados con la
administración pública municipal, a efecto de
que su desempeño sea pertinente con las demandas
sociales vigentes".[13]

Participación social

La participación es definida "… como el proceso de
involucramiento de los individuos en el compromiso, la responsabilidad y la toma de decisiones para el
logro de objetivos
comunes. Este proceso es dinámico, complejo y articulado,
que implica diferentes momentos y niveles. Establece relaciones
entre las fuerzas y los movimientos causados por estas fuerzas.
Interrelaciona e interacciona con una serie de elementos
estructurados conocidos y desconocidos. Es articulado porque
requiere una interacción establecida y definida en la
dinámica que se establece entre la sociedad
y el Estado".[14] Se desprende de la cita
anterior, la existencia de elementos conceptuales de la
participación que son:

• Un proceso dinámico, complejo y articulado.- Se
  desarrolla de manera activa en una serie de etapas que van
  unidas entre si, vinculando a los individuos mutuamente, y
  con los funcionarios públicos, en diversos momentos y
  jerarquías.

• Involucramiento de los individuos.- Formar parte de manera
  racional y activa en la organización, colaborando en
  la formulación y cumplimiento de objetivos.

• Compromiso.- Formar y mantener un acuerdo de voluntades
  para conseguir beneficios individuales y colectivos.

• Responsabilidad.- Cualidad para entregar las cuentas
  claras sobre la administración o gestión de
  asuntos relacionados con la organización.

• Toma de decisiones.- Acuerdos o decretos asumidos para
  alcanzar los propósitos de la organización,
  así como la forma de entender las relaciones sociales
  entre individuos, que intervienen para comprender y analizar
  los problemas político-sociales y proponer
  alternativas de solución.

• Objetivos comunes.- Implica que el beneficio que se busca
  obtener mediante la gestión o acción social,
  sea para la colectividad de los individuos
  preponderantemente.

En la participación existe los aspectos siguientes: la
reunión de personas para formar estructuras
sociales, en la búsqueda de beneficios colectivos; la
pretensión relacionada con los asuntos públicos; de
forma reiterada; además, la relación entre sociedad
y gobierno. La participación puede darse de diversas
formas: [15]participación simple: es
pasiva, en la mayoría de los casos es conducida por las
instituciones
públicas; la participación consultiva: es el
involucramiento de la sociedad en dar respuestas en cuestionarios
o entrevistas
para la toma de decisiones del gobierno; participación
proyectiva: es cuando se involucra la sociedad en la
formulación de peticiones, sugerencias u observaciones
sobre la administración pública; y
metaparticipación: es cuando la sociedad se involucra en
los asuntos públicos gestionando, para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la sociedad.

Chávez Carapia y Quintana Guerra,
definen la participación social de la forma siguiente: ".
un proceso de interrelación e interacción del
involucramiento de los individuos en la cooperación y la
responsabilidad hacia los grupos
sociales y el desarrollo de
las acciones
colectivas para enfrentar problemas,
esquemas y política que afectan la calidad de
vida de la población así como la
búsqueda de repuestas y soluciones a
través de la movilización y organización social. Este proceso implica
también, la posibilidad de intervenir en la toma de
decisiones con responsabilidad y contribuir al logro de los
objetivos y metas propuestos".[16] En este
sentido, se da en diferentes circunstancias de tiempo, lugar,
modo y contexto; en diferentes momentos y niveles; con la
facultad de los individuos para comprometerse en el ejercicio de
la acción
social y participar en la toma de decisiones del grupo social;
existe la
motivación en los integrantes del grupo; la
transparencia en rendir cuentas a las
acciones de otros; la participación social implica
pretensiones individuales y colectivas, permite que un individuo
tenga la facultad de decidir, como parte integrante de un grupo
social.

En la esfera de las obligaciones,
la participación social es a la vez un derecho y un deber
de involucrarse y cooperar en los asuntos públicos
municipales. La participación social se da en diferentes
circunstancias de tiempo, lugar, modo y grado; es de tiempo
cuando se da según las épocas; es de lugar
según su espacio geográfico; es de modo
según el procedimiento que
sea utilizado; es de grado según la jerarquía de la
institución o su ámbito de competencia. La
participación social, representa un derecho subjetivo
derivado no sólo de la norma jurídica, sino que
también es un derecho intrínsecamente justo,
esencialmente valido para la población para intervenir y
asistir en la toma de decisiones de los gobiernos municipales. La
participación social se puede presentar como un acto
social y como un hecho social; en el primero existe la voluntad
de los integrantes de la
organización y sobre todo la "intensión" de
generar beneficios a la organización o población;
mientras que el segundo se realiza de manera espontánea,
sin la debida planeación
de la acción social.

La participación social como acto social, cuenta con
elementos de existencia y validez: Los elementos de existencia
del acto social son los siguientes: 1. Sujetos: son los actores
sociales, como sociedad y gobierno, 2. Objeto, motivo o fin: es
pretensión de la sociedad, 3. Relación social: es
el vínculo o enlace que debe existir entre sociedad y
gobierno, al momento llevar a cabo la acción social. Los
elementos de validez del acto social son los siguientes: 1.
Formalidad: son los medios o procedimientos
empleado, 2. Capacidad: es la reunión de los requisitos
exigidos para poseer la calidad de ser
sujeto social, 3. Licitud del objeto, motivo o fin: aquello que
se pretende debe ser apegado al Estado de
derecho, no debe ser ilícito, 4. Ausencia de vicios de
la voluntad: consiste en que no debe existir la mala fe, el
error, la violencia
física o
psicológica, el dolo, asimismo, la extrema necesidad o
ignorancia.

1.2.1 Categorías de la participación
social.

En la definición de participación social de
Chávez Carapia y Quintana Guerra, ". involucramiento de
los individuos en la cooperación y la responsabilidad
hacia los grupos sociales y el desarrollo de las acciones
colectivas para enfrentar problemas, esquemas y política
que afectan la calidad de vida de la población así
como la búsqueda de repuestas y soluciones a través
de la movilización y organización social. Este
proceso implica también, la posibilidad de intervenir en
la toma de decisiones con responsabilidad y contribuir al logro
de los objetivos y metas propuestos".[17] Se
desprenden cinco categorías fundamentales de la
participación social:

• I. Involucramiento: Es la acción activa y
  racional en la definición de objetivos y logros
  comunes a los integrantes de la organización, dentro
  del proceso social.

• II. Cooperación: Es la acción social
  ordenada y reiterada en la consecución de objetivos
  cercanos.

• III. Toma de decisiones: Es la selección de
  una o más alternativas, que indican el curso a seguir
  para conseguir propósitos de la
  organización.

• IV. Compromiso: Es el acuerdo de voluntades para
  lograr beneficios colectivos e individuales, con la
  convicción de los integrantes de realizar actividades
  diversas.

• V. Conciencia social: Es el acto volutivo interno que
  motiva para realizar ciertas actividades en la
  consecución de una sociedad mejor, manifestando al
  exterior ese deseo a través de actividades en los
  asuntos públicos.

La aptitud de los individuos, es un elemento primordial, que
permite exigir sus derechos y el cumplimiento de las obligaciones
de sus dirigentes; de no ser así se corre el riesgo de ser
únicamente una masa humana conducida a voluntad de los
gobiernos; lo que se traduciría como una
participación social aparente. La participación
social busca ser un generador de sentido de pertenencia de los
individuos con su grupo; la coexistencia y corresponsabilidad con
los asuntos públicos, para el mejoramiento de su
entorno.

1.2.2. Características de la participación
social.

Quintana Guerra, establece que: "La participación
social tiene como eje fundamental la toma de decisiones y esto a
su vez nos remite a un proceso más
democrático…".[18] El mismo autor
señala diversas características en este rubro, como
son:

• "Un alto y suficiente grado de
  autoestima.

• Confianza en sí mismo para intervenir
  sobre otras personas.

• Involucrarse en el entorno social donde
  participa y se identifica.

• Un sentido crítico en la
  problemática.

• Capacidad y conocimiento
  psicosociológico que permita la situación en la
  que los involucrados son actores.

• Explicar y ser mediador en los conflictos
  mediante la negociación.

• Comprender los conflictos como algo inherente
  en la convivencia social y humana.

• Realizar proyectos en conjunto con otras
  personas e instituciones que tengan los mismos fines.

• Intervenir en la toma de decisiones.

• Manejar adecuadamente los mecanismos de
  participación".[19]

Por otra parte, Chávez Carapia, señala como
características de la participación social, las
siguientes:

• Buscar formas de ejercicio de gobierno acorde con las
  necesidades, nivel y calidad de vida de la sociedad.

• El derecho a la democracia, como forma de vida que lleva a
  encontrar y crear espacios de expresión, formas de
  representación y organización.

• El desarrollo de una cultura democrática basada en
  la participación social.

• Pone la acción social y la política al
  alcance de un mayor número de población alejada
  del poder.

• Proporciona elementos para peticionar bienes y servicios
  públicos específicos y colectivos.

• Proporciona elementos para expresar: tradiciones y
  cultura.

• Construye un proceso hacia una autentica democracia.

• Construye los mecanismos para conseguir la equidad, el
  bienestar social, el derecho a la calidad de vida y de los
  derechos humanos.

• Genera su propio proceso dinámico.

• Fomenta la motivación, los mecanismos y
  procedimientos, que les permite actuar de forma organizada a
  través del tiempo.[20]

En términos de lo que señalan estos autores, el
talento de prestigiados políticos, académicos y la
observación del objeto de estudio por parte
del investigador; se desprende que dentro de los cuatro
municipios que se analizan en la presente investigación, la participación
social presenta las características siguientes: revela
procesos
tradicionales del corporativismo, obedece a un enfoque
clientelar, se establece a través de la sociedad civil
con tintes de neocorporatibismo, es dirigida a intereses de
partidos
políticos para ganar las elecciones utilizando las
necesidades de la población, se da por necesidad
económica y falta de servicios
públicos, se desarrolla por medio de negociaciones o
conflictos;
asimismo, se encuentra la participación social de organizaciones no
legitimadas jurídicamente, que buscan respuestas a sus
necesidades sin el apoyo del Estado; sin embargo su ejercicio es
incipiente y endeble.

1.2.3 Otros tipos de participación.

Con el propósito de acotar la participación
social como unidad de análisis, se identificarán los
diversos tipos de participación, siendo los
siguientes:

• Participación social;

• Participación comunitaria;

• Participación política; y

• Participación ciudadana.

En el apartado anterior se abordó la
participación social, a continuación se
analizarán de forma breve y concisa los demás tipos
de participaciones como son comunitaria, política y
ciudadana.

1.2.3.1 Participación ciudadana

La participación ciudadana es de carácter individual, puede ser para apoyar
las actividades de los gobiernos municipales o para buscar un
cambio en las
instituciones públicas. La participación ciudadana
es pasiva y activa, es pasiva cuando la población asiste a
ceremonias o actividades de apoyo en seguir campañas
políticas a través de los medios de
comunicación. La participación ciudadana es
convencional y no convencional, la primera se refiere a las
actividades aceptadas por la cultura
política dominante: votar, trabajar para un partido
político; la no convencional es la manifestación en
grupo protestando por asuntos públicos, ya sea que su
conducta sea
legal o ilegal, en ambas se atenta contra el orden social de
forma directa o indirecta.

La participación ciudadana es una prerrogativa que
tienen los gobernados en lo siguiente: para elegir a sus
representantes de dos órganos de gobierno que son los
titulares del poder
ejecutivo y poder
legislativo; para ser sujeto pasivo o activo en el ejercicio
de la administración del Estado.

La participación ciudadana es un derecho fundamental de
los gobernados que sirve como apoyo a las actividades de gestión
y administración de los órganos de gobierno, para
efecto de eficientar su ejercicio.

La participación no existe de manera perfecta para
todos los individuos y para todos los casos posibles, la forma
elemental de la participación ciudadana a través
del sufragio
universal, constituye una parte de lo que es la democracia, a
través del voto se hace posible la representación
de los ciudadanos en los asuntos del Estado, bajo esta premisa la
representatividad genuina es también un elemento de la
democracia. Existen otras formas de participación
ciudadana más allá de los votos, en las cuales los
ciudadanos están dispuestos a defender sus intereses
frente a los demás, es decir, la participación
ciudadana es una forma de controlar y moderar el poder otorgado a
los representantes políticos.

La democracia no se agota en los procesos electorales, ni los
partidos políticos poseen el monopolio de
la actividad democrática. El voto en la actualidad es el
único medio que hace posible la representación, es
preciso que en el régimen democrático existan otras
formas de controlar el ejercicio del poder concedido a los
gobernantes; es procedente que se observe la siguiente propuesta:
que exista plena libertad de asociación de los ciudadanos
para participar en los asuntos que fueran de su interés,
más plena libertad de
expresión, la selección
de los servidores
públicos con criterios de responsabilidad de sus actos
ante la sociedad, a la diversidad de fuentes
públicas de información, a las garantías
institucionales para asegurar que las políticas del
gobierno dependan de los votos y de las demás formas
ciudadanas de expresar las preferencias. En las sociedades
democráticas la participación ciudadana es el
binomio indispensable de la representación
política, ambas son necesarias para la democracia.

Existen diversas formas de participación ciudadana, por
mencionar algunas tenemos las siguientes: el ejercicio del voto,
las actividades que realizan los ciudadanos en las
campañas políticas emprendidas por los partidos o a
favor de algún candidato en particular, la práctica
de actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a
alcanzar un fin específico y las que derivan de
algún conflicto en
particular.

No es lo mismo participar para hacerse presente en la integración de los órganos de
gobierno que hacerlo para influir en las decisiones tomadas por
éstos, para tratar de orientar el sentido de sus acciones.
Aunque la participación ciudadana se refiere a la
intervención de los ciudadanos en los asuntos
públicos, en tanto que portadores de determinados
intereses sociales, nunca será lo mismo votar que dirigir
una organización para la defensa de los derechos humanos,
o asistir a las asamblea convocadas por un gobierno local que
aceptar una candidatura por alguno de los partidos
políticos.

La participación ciudadana supone, en cambio la
combinación entre un ambiente
político determinado y una voluntad individual de
participar. De los matices entre estos dos elementos se derivan
las múltiples formas y hasta la profundidad que puede
adoptar la participación misma. Pero es preciso
distinguirla de otras formas de acción política
colectiva: quienes se rebelan abiertamente en contra de una forma
de poder gubernamental no están haciendo uso de sus
derechos reconocidos, sino luchando por alguna causa
específica, contraria al estado de cosas en curso. "La
participación ciudadana, en cambio, exige al mismo tiempo
la aceptación de las reglas del juego
democrático y la libre voluntad de los individuos que
deciden participar: el Estado de derecho y la libertad de los
individuos".[21]

1.2.3.1.1 Ley de Participación Ciudadana del
Distrito Federal, México.

Es un logro importante para la vida democrática del
Distrito Federal de México, la implementación de la
"Ley de Participación Ciudadana, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 17 de mayo de
2004".[22]

En Ley de Participación Ciudadana, del Distrito Federal
contiene la participación ciudadana de manera formal, a
tal punto que se han implementado los mecanismos para hacer
viable la participación de los ciudadanos en los asuntos
públicos, como son los siguientes: plebiscito,
referéndum, iniciativa popular, consulta ciudadana,
colaboración ciudadana, rendición de cuentas,
difusión pública, red de contralorías
ciudadanas, audiencia pública, recorridos del presidente
municipal y asamblea ciudadana.

• Plebiscito: Es una consulta a los electores para que
  expresen su aprobación o rechazo previo a actos o
  decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes
  para la vida pública.

• Referéndum: Es un instrumento de
  participación directa mediante el cual la
  ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo
  sobre la creación, modificación,
  derogación o abrogación de leyes propias de la
  competencia del poder legislativo.

• Iniciativa popular: Es un mecanismo mediante el cual los
  ciudadanos presentan al poder legislativo proyectos de
  creación, modificación, reforma,
  derogación o abrogación de leyes y decretos
  propios del ámbito de su competencia.

• Consulta ciudadana: Es el instrumento a través del
  cual las iniciativas del poder ejecutivo y poder legislativo,
  someten a consideración de la ciudadanía por
  medio de preguntas directas, foros, o cualquier otro
  instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto
  trascendental en los distintos ámbitos
  temáticos y territoriales de su competencia.

• Colaboración ciudadana: Es la facultad de los
  ciudadanos para colaborar con los organismos de gobierno en
  la ejecución de obras o prestación de servicios
  públicos.

• Rendición de cuentas: Es el derecho de la
  ciudadanía de recibir de las autoridades, informes
  generales y específicos acerca de la gestión y
  administración pública, y evaluar la
  actuación de los servidores públicos.

• Difusión pública: Es el derecho que tienen
  los ciudadanos de exigir a las autoridades que presenten
  planes y programas, con difusión permanente y
  accesible acerca de las acciones y funciones a su cargo en
  términos de ley.

• Red de contralorías ciudadanas: Es el instrumento
  de participación ciudadana que asumen el compromiso de
  colaborar de manera honorífica con la
  administración pública, para garantizar la
  transparencia, eficacia y eficiencia del gasto
  público.

• Audiencia pública: Es un instrumento de
  participación ciudadana por medio del cual los
  ciudadanos tienen la facultad de proponer la adopción
  de determinados acuerdos o la realización de ciertos
  actos, recibir información de los órganos de la
  administración pública sobre sus actuaciones,
  presentar propuestas o quejas relacionadas con la
  administración pública, participar en la
  evaluación de los programas y actos de gobierno.

• Recorridos del titular de la entidad: Los titulares de la
  administración pública dentro de su competencia
  deben hacer recorridos periódicos, a fin de verificar
  la forma y las condiciones en que se prestan los servicios
  públicos, el estado en que se encuentran los sitios,
  obras e instalaciones en que la comunidad tenga
  interés.

• Asamblea ciudadana: Es el instrumento permanente de
  información, análisis, consulta,
  deliberación y decisión de los asuntos de
  carácter social, colectivo o comunitario; así
  como para la revisión y seguimiento de los planes
  programas y políticas públicas a desarrollarse
  en su ámbito de competencia.

Es procedente la aplicación de una Ley de
Participación Ciudadana de esta naturaleza en
los municipios de los Estados Unidos Mexicanos; debido a que
tiene como objeto instituir y regular los mecanismos e
instrumentos de participación y las figuras de
representación; a través de las cuales los
ciudadanos pueden organizarse para relacionarse entre sí y
con los distintos órganos de gobierno. Es
obligación de las autoridades en su ámbito de
competencia, garantizar el respeto de los
derechos de los ciudadanos y promover la participación
ciudadana.

Para que la participación ciudadana sea efectiva, los
ciudadanos deben estar en posibilidades de proponer la adopción
de acuerdos o la realización de actos a los organismos
públicos, presentar quejas y denuncias por la incorrecta
prestación de servicios
públicos o por la irregularidad de la actuación de
los servidores públicos, emitir opiniones y formular
propuestas para la solución de problemas de interés
público o general y para el mejoramiento de las normas
jurídicas o administrativas, ser informados sobre leyes,
decretos y toda acción de gobierno de interés
público, recibir la prestación adecuada de
servicios y bienes
públicos, y ser informados sobre la realización de
obras y servicios de la administración pública
mediante la difusión pública y el derecho a la
información.

Por medio del escrutinio público, los gobiernos
municipales tienen la posibilidad de:

• a) Realizar su "Plan de Desarrollo Municipal" de
  manera democrática, coherente con las necesidades
  reales y primordiales de la población, tomando en
  cuenta las demandas prioritarias;

• b) Llevar un seguimiento del proceso administrativo
  en la prestación de los bienes y servicios, en la
  construcción de obras públicas;

• c) Evaluar los resultados de la gestión y
  administración pública municipal;

• d) Lograr un gobierno incluyente, unificando la
  población con sus representantes.

• e) Fomentar una cultura política
  democrática; ciudadanos responsables y comprometidos
  con los asuntos públicos de su municipio, vigilantes
  del orden social, la democracia, el interés general,
  el desarrollo sustentable y el bien común.

1.2.3.1.2 Causas de la escasa participación
ciudadana.

La escala inferior
de participación ciudadana en los asuntos públicos
en los municipios, depende de cada caso, de las circunstancias
concretas de la sociedad de que se trata, a continuación
se mencionarán algunos factores implicados:
[23]

• Cultura política limitada.- La ausencia de una
  cultura de participación política en las
  comunidades, debido a su idiosincrasia del pueblo.

• Apatía política.- La falta de interés
  en las cuestiones políticas, como reflejo de una
  desaprobación del orden originando impotencia.

• Sentimiento de satisfacción con las circunstancias
  políticas imperantes.- Un gran número de
  ciudadanos no se decide a intervenir es porque no tiene la
  necesidad de hacerlo, debido a que su existencia le resulta
  relativamente satisfactoria.

• Manipulación ejercida por quienes tienen el poder.-
  Los funcionarios públicos retienen el poder por
  resultar de su conveniencia, tienen el dominio de
  manipulación a través de la educación
  para evitar que se generen actitudes que tienden a poner en
  tela de juicio el orden establecido; por medio de la
  persuasión y propaganda a través de los medios
  de comunicación, provocan la sensación entre
  los gobernados de que si la situación existente no es
  óptima, ciertamente resulta la menos mala de entre
  otras posibilidades.

• Falta de canales efectivos para expresar las demandas
  contenidas.- Los ciudadanos asumen una actitud de inquietud,
  incertidumbre e impotencia ante la imposibilidad de cambiar
  su situación.

Para fomentar la participación social y construir un
pluralismo político, en un contexto democrático: es
necesario superar los obstáculos de autoritarismo de los
gobiernos municipales, educar y capacitar a la sociedad, fomentar
una cultura de participación social, que la sociedad sea
crítica, propositiva y responsable, con
nuevas formas incluyentes de administrar y gobernar, definir una
agenda de cambio político-administrativo, procesos
sustentables basados en la democracia, equidad,
valores,
cumplir con las promesas de campaña y eliminar las
prácticas demagógicas, así como la corrupción.

Las circunstancias sociales influyen en estimular o inhibir
las actitudes de
la sociedad en involucrarse en los asuntos públicos. "El
grado y la forma de participación política de los
ciudadanos están significativamente influidos por sus
circunstancias sociales. Estas incluyen: cómo viven,
qué tipo de barrio habitan, qué grado y tipo de
educación
tienen, tipos de trabajos que hacen y cuánto ganan, y las
oportunidades de mejorar su modo de vida".[24]

1.2.3.2 Participación política.

La participación política se refiere al
involucramiento de los individuos en las elecciones de los
miembros del gobierno, es decir, en el ámbito municipal al
emitir su voto en las urnas para elegir al presidente municipal,
síndico y regidores. "La expresión
participación política se utiliza para indicar las
actividades de los ciudadanos que intentan influir en la estructura de
gobierno, en la elección de autoridades o en las
políticas gubernamentales".[25]

También los particulares tienen la facultad de
participar en la toma de decisiones en los asuntos
políticos en los municipios, haciendo uso de los
procedimientos políticos, para intervenir en la esfera del
poder público, en espacios abiertos a la sociedad, para
efecto de que estén en posibilidad de involucrarse y
participar con el gobierno municipal "La participación
política es un medio y una forma de acción para
intervenir en la toma de decisiones y administración de
recursos, de los
cuales los actores se ven mayor o menormente marginados de su
control y
uso".[26]

La participación política contempla la
intervención en procesos electorales de las personas que
tienen la cualidad de ser ciudadanos, por medio de las entidades
de interés público, contribuyendo en la
integración de la representación pública, al
hacer posible de éstos al ejercicio del poder
público, de acuerdo con los programas,
principios e
ideas que postulan los partidos políticos, mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo.
"Participación política: es entendida como la
intervención de los ciudadanos básicamente a
través de los partidos políticos, en órganos
de representación como parlamentos, consejos municipales y
cualquier otro tipo que represente los intereses globales de una
comunidad política, u ordenamiento general como el
municipio, la provincia, la región o el Estado. Por ello
supone que el ciudadano participa políticamente exigiendo
a los miembros de esos órganos, quienes actuando como sus
representantes gobiernan o legislan en función de
la ordenación global de la sociedad. Así, su
diferencia con la participación ciudadana radica en que
esta última remite a la vinculación entre intereses
difusos y colectivos e intereses
públicos".[27]

Los representantes políticos poseen un poder derivado
del pueblo, éste se desprende por un lapso de ese poder
inalienable, que le pertenece en esencia; a efecto de que lo
ejerzan sus representantes con observancia en los valores;
sin embargo, a través del tiempo se degrada el poder, si
no existe involucramiento de los individuos en los asuntos
públicos, a fin de controlar y modera la actuación
de los representantes políticos. "La credibilidad
política tiene que recurrir al poder para atraer, dominar
e imponer luego se puede afirmar que el poder tiene un componente
atractivo que es la credibilidad. Sin embargo el poder puede
transmutar los valores
morales de los que lo detentan y reorientar las condiciones
socio-económicas de una comunidad o de una
nación".[28]

1.2.3.3 Participación comunitaria.

La participación comunitaria busca el desarrollo de la
agrupación del núcleo urbano o rural, con la
intención de generar en los individuos la
pretensión activa para darle solución a sus
demandas de servicios o bienes públicos, así como
el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y
programas de sus localidades. "Participación comunitaria:
ha sido convencionalmente entendida en un sentido meramente de
impulso asistencial de acciones que son ejecutadas por los
ciudadanos y que en general están referidas a cuestiones
vinculadas a su vida más inmediata. El término
participación comunitaria esta a su vez vinculado con el
de desarrollo
comunitario, cuya intencionalidad está dirigida a
fomentar la iniciativa de los propios individuos respecto de la
solución de problemas y, eventualmente, a orientar su
acción hacia objetivos de desarrollo previstos en los
planes".[29]

De la cita anterior se desprende que el concepto de
participación comunitaria contempla los elementos
siguientes:

• Impulso asistencial.- Es el conjunto de personas que
  están presentes en un acto público, motivadas
  para lograr un beneficio en su lugar de residencia.

• Acciones ejecutadas por ciudadanos.- Son las actividades
  llevadas a cabo por los individuos que tienen la facultad de
  hacer valer sus derechos.

• Vinculadas a la vida inmediata de los ciudadanos.- Las
  actividades que realizan los ciudadanos son tendientes a
  conseguir sus satisfactores básicos.

• Vinculada con el desarrollo comunitario.- Las actividades
  que realizan los ciudadanos son tendientes a conseguir el
  progreso de su región.

• Fomenta la iniciativa de los individuos.- Es generar el
  entusiasmo para llevar a cabo actividades relacionadas con
  una comunidad.

• Solución de problemas.- Es obtener una respuesta
  favorable a sus necesidades.

• Objetivos de desarrollo previstos en los planes.- Es
  involucrarse activamente en los asuntos públicos, para
  que se cumplan las metas trazadas por las autoridades.

Liderazgo

Liderazgo es la influencia que ejerce una persona sobre
otra en un momento dado, dirigidas por medio de un proceso de
comunicación, para lograr una meta
concreta. En el liderazgo
existen dos partes una que se subordina y otra que domina, es un
acto aceptado por ambas partes, en donde interviene el
reconocimiento, interés o necesidad.

En el liderazgo se ejecutan acciones que otros sujetos quieren
compartir, estos se vuelven seguidores de aquel para lograr el
fin común propuesto, no es sencillo tener este atributo,
sin embargo se debe aspirar a conseguirlo o acercarse lo
más posible.

Para ejercer un gobierno municipal con liderazgo se debe tener
conocimiento
de sí mismo, es decir debe conocer sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas; conocer ampliamente lo
relacionado al ambiente legal y administrativo del municipio;
así como conocer acerca de sus colaboradores. Debe tener
un espíritu de servicio, un
sentimiento institucional, actitud positiva, su interés
particular y de sus familiares deben ser posteriores a los fines
del municipio; es fundamental que un gobierno municipal conozca
su personal y
despierte en ellos la confianza y respeto, así como en el
resto de la sociedad.

Es importante poseer ciertos atributos, como integrantes del
gobierno municipal, para contar con mejores posibilidades de
desempeño y mejor forma del ejercicio de poder
público. "Entre los atributos que caracterizan al servidor
público podemos señalar los siguientes:
vocación, carácter humanístico, constancia y
permanencia, espíritu creativo, tradición, nivel
profesional".[30]

Los gobiernos municipales de los Estados Unidos Mexicanos,
deben tener un valor
inquebrantable sustentado en el
conocimiento de la administración pública y su
desempeño; tener seguridad en sí mismos, tomar las
decisiones de forma precisa; realizar los planes y programas
municipales con la participación de sus colaboradores,
así como con la participación social, para que sea
realmente un gobierno democrático, como lo establece la
constitución federal, su trato con los demás debe
ser amable, comprensivo y causar simpatía en sus
colaboradores como en toda la comunidad; tener la
convicción de que el presidente municipal es el
responsable de la administración pública municipal
bajo su gobierno; no centralizar funciones sino
que delegarlas de manera inteligente a sus empleados y
colaboradores; es por ello necesario que se allegue de personal
calificado; debe procurar el trabajo en
equipo, que el desempeño de la administración
pública municipal sea colaborativa. Estos no son factores
determinantes de los resultados finales, pero es una
condición indispensable para la obtención de la
eficiencia.

El gobierno municipal, deberá disponer de
sólidas capacidades en el campo de la conducción de
grupos humanos. Gran parte de su tarea ha de tener contenidos de
trabajo de
liderazgo de grupo. Su eficiencia en ese papel definirá en
alta medida los resultados finales de su actividad. A un con
adecuadas capacidades en materia
jurídica si estas facultades no van acompañadas de
las condiciones necesarias para la dirección de recursos
humanos, tendrá serias dificultades para alcanzar las
metas que debe cumplir.

1.3.1 Habilidades de dirección.

Las habilidades de dirección son las técnicas
personales que debe poseer un servidor público municipal
que está al frente de un grupo de personas, para
desempeñar de forma adecuada su trabajo, con
profesionalismo encaminado a dar lo mejor de sí y los que
se encuentren relacionados con la administración
pública municipal, en donde se busca el cumplimiento del
Plan de
Desarrollo Municipal.

Un gobierno municipal se enfrenta a diversos tipos de
problemas entre ellos, dirigir un grupo de personas que se
encuentran bajo su mando, que no siempre comparte los mismos
ideales, así como las distintas demandas de la sociedad;
para hacer frente a tales cuestiones debe tener la habilidad
suficiente para dirigir a su personal e identificar los problemas
y establecer planes estratégicos para lograr la
eficiencia, eficacia y
coherencia en el desempeño de sus responsabilidades.

Los gobiernos municipales de los Estados Unidos Mexicanos, se
tienen que allegar de las habilidades de dirección
siguientes: Liderazgo, acción directiva, motivación, comunicación efectiva,
trabajo en equipo, capacidad de negociación, entre otros.

• Liderazgo: El gobierno municipal debe ejecutar acciones
  que la sociedad quiera compartir, todos participan y
  colaboran para lograr el fin común propuesto.

• Acciones directivas: El gobierno municipal que más
  que con palabras conduce con acciones es capaz de cautivar a
  los integrantes de su administración pública.
  Un gobierno municipal no triunfa únicamente por sus
  nobles propósitos, por sus inteligentes planes, por
  sus conocimientos o sus habilidades; triunfa por las acciones
  que emprende en ejercicio de su gobierno; a través de
  las acciones se da cumplimiento a los planes y programas
  municipales; emprender acciones adecuadas conduce a lograr
  resultados adecuados.

• Motivación: Es la energía interna que los
  integrantes del gobierno municipal deben poseer, para llevar
  a cabo la acción o ejecución del Plan Municipal
  de Desarrollo a efecto de prestar los bienes y servicios
  públicos con calidad y conseguir los fines del
  municipio.

• Comunicación efectiva: Es un proceso en el que
  intervienen los integrantes del gobierno municipal con
  capacidad de emisión y recepción, que de manera
  externa transmiten y reciben uno o más mensajes, ya
  sea de forma unilateral o bilateral. El mensaje debe ser
  entendido de manera segura, a efecto de que crear mayor
  influjo. El gobierno municipal no sólo debe
  preocuparse por enviar adecuadamente los mensajes y de
  utilizar los medios idóneos para hacerlos llegar a su
  equipo de trabajo, sino también poner interés
  en la expresión y exposición de los mensajes
  que recibe.

• Trabajo en equipo: Es la actividad que debe realizar el
  gobierno municipal en conjunto, organizado y
  compañerismo de un grupo de personas unidas por un
  objetivo común; es la suma de aptitudes y lograr
  resultados óptimos; es imprescindible dejar a un lado
  el partido político del que se procede y demás
  intereses ajenos al bien común.

• Capacidad de negociación: La negociación es
  el diálogo entre los integrantes del gobierno
  municipal y demás personas que se relacionan, para
  buscar y resolver por si mismas el o los asuntos que
  suscitaron un conflicto, dialogando e intentando convencer y
  persuadir a la otra parte para llegar a un acuerdo.

Toma de
decisiones

Tomar decisiones implica identificar y seleccionar una
alternativa, de dos o más existentes, para resolver un
problema concreto. Se
necesita una actividad intelectual, en que la voluntad se
exterioriza al tomar un curso de acción u omisión
sobre una actividad de la cual se tiene la competencia legal.
"… la decisión no es el comienzo, sino el resultado de
un trabajo muy fino y amplio realizado por el cerebro".[31]

La toma de decisiones se encuentra relacionada con el pasado,
presente, futuro y todas las circunstancias que intervienen de
manera directa o indirecta en el asunto que se aborda. No es un
acto aislado, sino que repercute en otros ámbitos que se
vinculan con la esfera de gestión en que se actúa.
"La expresión toma de decisiones no debe ser un factor
hipnotizador: es el acto final de un proceso muy ramificado y el
comienzo de otro".[32]

En la administración pública municipal la toma
de decisiones por parte del gobierno municipal, involucra la
situación económica, política y social de
los funcionarios públicos y de la población en
general, de la época en que se actúa y de futuras
generaciones. Este acto administrativo es trascendente para
dirigir el rumbo de los municipios y de la sociedad humana que lo
habita. "En el sistema
funcional, la toma de la decisión no es un mecanismo o
acto aislado, sino que constituye una etapa en el desarrollo del
comportamiento
orientado hacia una finalidad".[33]

No se puede tomar una decisión en general, sin
dirigirla hacia alguna actividad, aun determinado resultado
positivo; la motivación
comienza el proceso de selección en la memoria; de
la experiencia anterior, de todo lo que en la vida estuvo ligada
con la satisfacción de la motivación; el camino
concreto será elegido en dependencia de la
situación. Las decisiones de los gobiernos municipales
obedecen a cumplir con los fines de los municipios, que son los
objetivos comunes de la población, la búsqueda del
bien común.

Las decisiones pertinentes que se toman en la
administración pública municipal serán de
beneficio para la comunidad, en sentido contrario se puede decir
que las decisiones equivocadas por parte de los Ayuntamientos de
los municipios causarán daños o perjuicios para la
población. "… la sociedad no organizada en la trama
corporativa no contó con posibilidades reales de influir
en las decisiones ni de otorgar apoyo a cambio de un trato
privilegiado en los asuntos
públicos".[34]

"Mientras que para el hombre
moderno la libertad significa una esfera de no interferencia
regulada por la ley, para el antiguo significaba el derecho a
tener voz en el proceso colectivo de toma de decisiones.
Así pues, lo que para los antiguos era la acción,
la capacidad de hacer, para los modernos es la pasividad, un no
hacer de un sujeto distinto al ciudadano: el
Estado".[35] El mundo se encuentra en constante
cambio, no siempre se va en línea recta, sino que
también se retorna al pasado; el término revolución
no es un camino al futuro, sino girar sobre el perímetro
de una esfera.

Cuando en el curso de evolución de una sociedad cambia la
fuerza
relativa de los grupos sociales que la componen, al adquirir
fuerza el pueblo en comparación con sus gobernantes, se
presenta la posibilidad de institucionalizar tal fuerza otorgando
oportunidades de poder y decisión, por ser un factor real
de poder. La capacidad de los gobernantes ante tal
situación demuestra que conocen los cambios sociales y las
relaciones de poder. "Las élites francesas se convirtieron
en prisioneras de las instituciones, de la etiqueta y del
ceremonial, y no se percataron de los cambios a su alrededor
hasta que las clases inferiores tomaron por asalto los monopolios
estatales".[36]

1.4.1 Proceso de toma de decisiones.

La toma de decisiones guarda cierta complejidad, dependiendo
del evento y la percepción
que se tenga del problema u oportunidad; sin embargo,
Tizcareño Díaz señala ocho procedimientos o
etapas que comprenden el proceso de toma de decisiones, las
cuales consisten en lo siguiente:

• Identificación del problema: El proceso de toma de
  decisiones empieza con la presencia de un problema en el
  ámbito municipal. Antes que el gobierno municipal
  caracterice en algo como un problema, es necesario que
  esté consciente de que existe una discrepancia, que
  existe apremio para actuar y que cuentan con capacidad
  necesaria para solucionarlo.

• Identificación de criterios: Una vez que se tiene
  identificado el problema de la esfera de competencia
  municipal, se debe identificar los criterios de
  decisión importantes para resolver ese problema, lo
  que significa que los integrantes del gobierno municipal
  deben determinar lo que es pertinente para tomar una
  decisión. En esta etapa es tan importante lo que se
  identifica como lo que no, de esta forma si no se selecciona
  una característica particular como criterio
  pertinente, dicho criterio se considerará
  improcedente.

• Asignación de ponderaciones a los criterios: No
  todos los criterios identificados son igualmente importantes,
  por lo que el gobierno municipal quien toma decisiones debe
  ponderar cada elemento a fin de asignarle la prioridad
  correcta en la decisión. Un procedimiento que puede
  seguirse para ponderar criterios es el de conceder al
  criterio más importante una ponderación de 10,
  y a continuación asignar las ponderaciones de todos
  los demás tomando como base ese estándar. En
  contraste con un criterio que se le haya dado una
  ponderación de 5, el factor más alto de todos
  tendría que ser doblemente importante.

• Desarrollo de alternativas: En esta etapa se requiere que
  el gobierno municipal elabore una lista de las alternativas
  viables con las que se podría resolver el problema. No
  se pretende evaluar las alternativas, sino únicamente
  relacionarlas y mencionarlas.

• Análisis de alternativas: Después de
  identificar las alternativas deben analizar
  críticamente cada una de ellas, para lo cual deben
  aplicarse los criterios y ponderaciones previamente
  establecidas.

• Selección de una alternativa: En esta etapa se
  lleva a cabo el acto decisorio, escoger la mejor alternativa
  de las que aparecen en la lista y que han sido evaluadas
  conforme a los criterios y ponderaciones en la lista.
  Determinados todos los factores pertinentes para la
  decisión, se ponderan correctamente y se identifican
  las alternativas viables; se escoge la alternativa que arroje
  la ponderación más alta.

• Implementación de la alternativa: Esta etapa
  incluye el hecho de comunicar la decisión en cabildo,
  a las personas involucradas en el problema y en la
  solución y lograr que se comprometan a ponerlas en
  práctica. Si los servidores públicos y sociedad
  participan en el proceso decisorio, las probabilidades de que
  apoyen, los resultados serán mayores, que si
  sólo se les ordena lo que deben hacer.

• Evaluación de la eficacia de la decisión:
  Esta última etapa del proceso de toma de decisiones
  consiste en evaluar el resultado de la decisión
  ejecutada por el gobierno municipal, para constatar que el
  problema ha sido realmente resuelto mediante la alternativa
  elegida e implementada, conforme las etapas correspondientes,
  y de no obtener los resultados previstos puede obligar al
  gobierno municipal a reiniciar el proceso con los efectos
  consiguientes en costo y acentuación del problema que
  puede generar repercusiones de mayor
  trascendencia.[37]

1.4.2 Participación social en la toma de
decisiones.

Los integrantes del gobierno municipal, para tomar
óptimas decisiones en el ejercicio de su cargo
público, deben poseer información confiable,
oportuna y bien considerada, sobre las actividades que
están facultados a desempeñar. Stephen P. Robbins y
Mary Coulter señalan que: "La información inexacta,
incompleta, excesiva o tardía, suele perjudicar gravemente
el rendimiento…".[38]

El Ayuntamiento, como institución pública tiene
que considerar la información como un recurso de suma
importancia para la toma de decisiones, los posibilita para
visualizar diversas alternativas y elegir la mejor, para decidir
con mayor certeza.

La información es la materia prima
que utiliza la inteligencia
del gobierno municipal, reconociendo la mejor alternativa
existente; aquella representa su marco de referencia para llevar
a cabo sus actividades con apego no sólo a los
sentimientos, sino también a la razón. En las
situaciones complejas se requiere mayor información sobre
el fenómeno en cuestión, así se
detentará un conocimiento de calidad y los riesgos se
reducen a su mínima expresión. "Los mandantes o
principales supervisan también a los mandatarios o agentes
para garantizar que la información proporcionada sea
fidedigna".[39]

Los gobiernos municipales tienen que allegarse de
información no únicamente desde su gabinete, sino
que también consultar a la sociedad sobre las necesidades
primordiales a la que se enfrentan y fomentar la
participación en la implementación y
ejecución de los planes de desarrollo municipal. En la
medida que los gobiernos municipales investidos de autoridad
dirijan su actividad al cumplimiento de los fines de los
municipios, como lo es el bien común, están en la
calidad de ejercitar el poder de mando, de no ser así,
sólo se representan a sí mismos pero no a la
población del municipio.

Para que los miembros de los Ayuntamientos municipales tomen
decisiones eficaces, necesitan tener información antes,
durante y después de la toma de decisiones; estas
informaciones pueden fluir a través de la
participación social, así como de los servidores
públicos. "… en la vida moderna, se requieren mecanismos
de colaboración social organizada, para satisfacer
eficazmente los anhelos de bienestar y justicia, cada
día más vehementemente expresados y exigidos por
las mayorías".[40]

En un municipio democrático, la mayoría de los
integrantes de la sociedad deben decidir sobre el curso de
acción que debe tomar la administración
pública; los representantes políticos deben
respetar las opiniones de la mayoría de los ciudadanos.
"Por lo que respecta a la modalidad de la decisión la
regla fundamental de la democracia es la regla de la
mayoría, o sea la regla con base en la cual se consideran
decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo
las decisiones aprobadas al menos por la mayoría
…".[41]

La sociedad tiene que estar organizada necesariamente para
estar en posibilidades de participar en la toma de decisiones de
los gobiernos municipales, a efecto de no entorpecer el buen
funcionamiento de la administración pública
municipal. "En cada sistema
político" … "la división entre la
minoría organizada y la mayoría desorganizada es
una constante".[42]

Los cambios políticos se han realizado como respuesta a
las demanda de
mayor pluralidad y espacios de participación social. La
participación social con relación a su papel en los
procesos político-administrativos da lugar a juicios
valorativos siguientes:

• Estimula la discusión pública de los asuntos
  que requieren de una decisión política.

• Permiten la organización y expresión de
  intereses que afectan a diversos conjuntos de la
  población.

• Permiten a los gobiernos municipales, quienes tienen la
  responsabilidad de tomar decisiones, escuchar diversos puntos
  de vista y allegarse de información amplia y
  detallada.

• Generan un equilibrio entre intereses diversos.

• Imponer el interés general ante los intereses
  particulares o mezquinos.

• El empleo de métodos legítimos que
  fortalezcan el sistema político.

• Distribución del poder, evitando el excesivo poder
  en perjuicio de la colectividad.

• Fomenta la negociación y adopción de medidas
  aceptadas por la generalidad. Con argumentos convencer a
  quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones, de que las
  demandas colectivas que se presentan, tienen los fundamentos
  para ser la determinación más adecuada.

• Evaluar la percepción de la población sobre
  las políticas públicas o gubernamentales.
  Generando una retroalimentación del sistema
  político que permite reorientar o reafirmar algunas
  acciones de los gobiernos municipales.

• La inclusión de la sociedad sobre las decisiones de
  los asuntos públicos, fortalece la estructura de la
  democracia que sostiene la capacidad a debatir.

• Fomenta formas modernas de racionalización en la
  esfera pública.

• Reestructura la vida comunitaria.

• Provoca transformaciones en el sistema
  político.

• Las acciones colectivas[43]ciudadanas
  motivan y generan consecuencias de interés
  general.

• Se fomenta una cultura de participación social en
  los municipios.

Conclusiones

En una democracia se identifican los elementos constitutivos
siguientes: Libertad de los gobernados; igualdad de
derechos y obligaciones de las personas que se encuentran en las
mismas circunstancias; mínimo de seguridad
jurídica; mínimo de seguridad económica;
participación social en los asuntos públicos;
elecciones de los órganos del gobierno representativo
(actualmente se dan las elecciones sólo para el poder
ejecutivo y poder legislativo; empero, es necesario que los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sean electos por el pueblo, debido a que también conforman
el Supremo poder de gobierno); derecho a la información
relacionada con los asuntos públicos, así como de
los servidores públicos; facultad de los gobernados para
presentar iniciativas de reforma o adición de leyes
primarias o secundarias, que integran el ordenamiento
jurídico; transparencia en gestión y
administración pública; justicia social
distributiva y retributiva; satisfacción de la
población en las demandas de bienes y servicios
públicos; toma de decisiones democráticas;
existencia y regulación de los grupos de
presión, factores reales de poder y partidos
políticos; desconcentración y descentralización de los asuntos
públicos, en un contexto de municipalismo.

Participación social es un proceso dinámico de
interrelación del involucramiento de las personas en la
cooperación y la responsabilidad hacia los grupos u
organizaciones sociales y el desarrollo de las acciones
colectivas para enfrentar problemas que afectan la calidad de
vida de la población, así como la búsqueda
de soluciones a través de la movilización y
organización social. Este proceso implica también,
la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones con
responsabilidad y contribuir al logro de los objetivos y metas
propuestos. En este sentido, se da en diferentes circunstancias
de tiempo, lugar, modo y contexto; en diferentes momentos y
niveles; con la facultad de los individuos para comprometerse en
el ejercicio de la acción social y participar en la toma
de decisiones del grupo social; existe la motivación en
los integrantes del grupo; la transparencia en rendir cuentas a
las acciones de otros; la participación social implica
pretensiones individuales y colectivas, permite que un individuo
tenga la facultad de decidir, como parte integrante de un grupo
social.

En la esfera de las obligaciones, la participación
social es a la vez un derecho y un deber de involucrarse y
cooperar en los asuntos públicos municipales. La
participación social se da en diferentes circunstancias de
tiempo, lugar, modo y grado; es de tiempo cuando se da
según las épocas; es de lugar según su
espacio geográfico; es de modo según el
procedimiento que sea utilizado; es de grado según la
jerarquía de la institución o su ámbito de
competencia. La participación social, representa un
derecho subjetivo derivado no sólo de la norma
jurídica, sino que también es un derecho
intrínsecamente justo, esencialmente valido para la
población para intervenir y asistir en la toma de
decisiones de los gobiernos municipales. La participación
social se puede presentar como un acto social y como un hecho
social; en el primero existe la voluntad de los integrantes de la
organización y sobre todo la "intensión" de generar
beneficios a la organización o población; mientras
que el segundo se realiza de manera espontánea, sin la
debida planeación de la acción social.

La participación social como acto social, cuenta con
elementos de existencia y validez: Los elementos de existencia
del acto social son los siguientes: 1. Sujetos: son los actores
sociales, como sociedad y gobierno, 2. Objeto, motivo o fin: es
pretensión de la sociedad, 3. Relación social: es
el vínculo o enlace que debe existir entre sociedad y
gobierno, al momento llevar a cabo la acción social. Los
elementos de validez del acto social son los siguientes: 1.
Formalidad: son los medios o procedimientos empleado, 2.
Capacidad: es la reunión de los requisitos exigidos para
poseer la calidad de ser sujeto social, 3. Licitud del objeto,
motivo o fin: aquello que se pretende debe ser apegado al Estado
de derecho, no debe ser ilícito, 4. Ausencia de vicios de
la voluntad: consiste en que no debe existir la mala fe, el
error, la violencia física o psicológica, el dolo,
asimismo, la extrema necesidad o ignorancia.

Para fomentar la participación social y construir un
pluralismo político, en un contexto democrático: es
necesario superar los obstáculos de autoritarismo de los
gobiernos municipales, educar y capacitar a la sociedad, fomentar
una cultura de participación social, que la sociedad sea
crítica, propositiva y responsable, con nuevas formas
incluyentes de administrar y gobernar, definir una agenda de
cambio político-administrativo, procesos sustentables
basados en la democracia, equidad, valores, cumplir con las
promesas de campaña y eliminar las prácticas
demagógicas, así como la corrupción.

En las decisiones sobre el rumbo de los municipios y la vida
de la sociedad humana, es pertinente que el criterio de los
gobernantes no sea tan amplio, sino que esté limitado por
la observancia constante de la sociedad, a través de su
participación directa en los asuntos públicos. Es
vital que los representantes del municipio tengan la actitud
política para ejercer con democracia; es por ello
necesario, que posean conocimientos sobre su quehacer
político–administrativo, conocimientos
básicos sobre las disposiciones jurídicas que
regulan la administración pública municipal, contar
con habilidades de dirección para conducir los grupos
humanos que se encuentran bajo su mando. En un municipio moderno,
es una necesidad fundamental que los integrantes de los gobiernos
municipales del Estado de México, posean conocimientos
básicos y multidisciplinarios relacionados con la
administración pública municipal, a efecto de que
su desempeño sea pertinente con las demandas sociales
vigentes.

El gobierno municipal, deberá disponer de
sólidas capacidades en el campo de la conducción de
grupos humanos. Gran parte de su tarea ha de tener contenidos de
trabajo de liderazgo de grupo. Su eficiencia en ese papel
definirá en alta medida los resultados finales de su
actividad. A un con adecuadas capacidades en materia
jurídica si estas facultades no van acompañadas de
las condiciones necesarias para la dirección de recursos
humanos, tendrá serias dificultades para alcanzar las
metas que debe cumplir.

En un municipio democrático, la mayoría de los
integrantes de la sociedad deben decidir sobre el curso de
acción que debe tomar la administración
pública; los representantes políticos deben
respetar las opiniones de la mayoría de los ciudadanos.
Por lo que respecta a la modalidad de la decisión la regla
fundamental de la democracia es la regla de la mayoría, o
sea la regla con base en la cual se consideran decisiones
colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo las
decisiones aprobadas al menos por la mayoría.

La sociedad tiene que estar organizada necesariamente para
estar en posibilidades de participar en la toma de decisiones de
los gobiernos municipales, a efecto de no entorpecer el buen
funcionamiento de la administración pública
municipal. En cada sistema político la división
entre la minoría organizada y la mayoría
desorganizada es una constante, la sociedad humana que habita en
los municipios debe organizarse necesariamente, para que sus
derechos sean respetados y este en posibilidades de controlar el
poder del gobierno.

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intereses comunes a través de movilización
organizada de recursos y habilidades estratégicas. Por
medio de la organización se construye, articulan,
restringen y orientan las acciones e intereses generales.

Autor:

Dr. Gelacio Laguna Barrera

Dr. en A. P. Gelacio Laguna Barrera

Datos del Autor:

El suscrito es oriundo del municipio de Zumpango, Estado de
México; ha estudiado una Licenciatura en Derecho con
"Mención Honorífica", Maestría en
Administración Pública con "Mención
Honorífica", Doctorado en Administración
Pública con "Mención Honorífica";
además diversos diplomados de posgrado como son: Derecho Civil,
Derecho Penal,
Juicio de Amparo,
Criminalística, Documentos
Cuestionados, Innovación Curricular por Competencia. Es
catedrático de la Universidad
Autónoma del Estado de México y trabaja como
Abogado con "alta calidad profesional"; E-mail = .

El presente trabajo ha sido realizado en el lugar: Estado de
México, en fecha: julio del 2009.

[1] Monique, Lions. Diccionario
jurídico mexicano, Ed. IIJ, Porrúa, 10ª
edición, México, 1997, p. 892.

[2] Held, David. Modelos de
democracia, Ed. Alianza, México, 1992, p. 16.

[3] Couprie, Dirk. Anaximander in context,
new studies in the origins of greek philosophy, Ed. State
University New York Press, USA, 2003, p. 02.

[4] Held, David. La democracia y el orden
global, Ed. Paidós, España, 1997, p. 23.

[5] Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicano, Artículo 3, Ed. Sista,
México, 2008, p. 2.

[6] Bobbio, Norberto, El futuro de la
democracia, Ed. Fondo de Cultura Económica,
México, 2003, p. 52.

[7] Ídem.

[8] Sánchez Bringas, Enrique. Derecho
constitucional, Ed. Porrúa, 10ª edición,
México, 2006, pp. 344 – 345.

[9] Ídem.

[10] Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 51, Op. cit., p.
69.

[11] Sánchez Bringas, Enrique, Op.
cit., pp. 343 y 344.

[12] Ibid, p.345.

[13] Laguna Barrera Gelacio. Revista
universitaria paraninfo, del Centro Universitario UAEM
Zumpango, Año 6, Nº 13, México, Abril 2007,
p. 95.

[14] Chávez Carapia, Julia del Carmen,
Participación social: retos y perspectivas, Ed. UNAM, Plaza
y Valdes, México, 2006, p. 11.

[15] Trilla, Jaume y Novella, Ana,
Educación y participación de la infancia,
Ed. OEI, Revista Ibero Americana, N° 26, Mayo – Agosto
2001.

[16] Chávez Carapia, Julia, Luis, Op.
cit., p. 24.

[17] Ídem.

[18] Chávez Carapia, Julia, Op. cit.,
p. 127.

[19] Ibid, p. 128.

[20] Ibid, pp. 38.

[21] Instituto Federal Electoral. La
organización ciudadana en la defensa y el ejercicio de
los derechos civiles y políticos, Ed. IFE,
México, diciembre de 2000, p. 17.

[22] Ley de Participación Ciudadana
del Distrito Federal, Ed. Sista, México, 2008.

[23] Andrade Sánchez, Eduardo,
Introducción a la ciencia
política, Ed. Harla, México, 1970, p. 80.

[24] Conway M., Margaret, La
participación política en los Estados Unidos, Ed.
Gernika, USA, 1988, p. 29.

[25] Ibid, p. 13.

[26] Estrada Saavedra, Marco,
Participación política, Ed. Plaza y Valdés
Editores, México, 1995, p. 115.

[27] Chávez Carapia, Julia del Carmen,
Op. cit., p. 99.

[28] Ibid. p. 42.

[29] Ibid. p. 98 y 99.

[30] Pérez Fernández, Bernardo,
Deontología jurídica, Ed. Porrúa,
México, 2004, p. 127.

[31] Piotr K., Anojin. Psicología y la
familia de
la ciencia, Ed. Trillas, México, 1987, p. 385.

[32] Ídem.

[33] Id.

[34] Cadena Hinostroza, Cecilia,
Administración pública y procesos en
México, Ed. Porrúa, México, 2005, p.
16.

[35] Isaiah, Berlin citado por Rossell
Mauricio. Congreso y gobernabilidad en México, Ed.
Miguel Ángel Porrúa, México, 2000, p.
41.

[36] Ibid, p. 49.

[37] Tizcareño Díaz, Luis R.,
Administración pública habilidades directivas
para, Tesis para obtener el grado de Maestro en
Administración Pública en el IESAP,
México, 2003, pp. 143 y 144.

[38] Robbins, Stephen P. y Coulter, Mary,
Administration, Ed. Prentice Hall, 4ª edición,
México, 1999, p. 618.

[39] Del Castillo, Arturo, La
corrupción: un indicador de la rendición de
cuentas, Ed. ASF, México, 2003, p. 12.

[40] De La Madrid Hurtado, Miguel, Estudios
de derecho constitucional, Ed. Porrúa, México,
1986, p. 130.

[41] Bobbio, Norberto, El futuro de la
democracia, Op. cit., p. 15.

[42] Meyer, Lorenzo, citado por Mosca,
Gaetano. La clase política, Ed. Fondo de Cultura
Económica, México, 2004, p. 29.

[43] Acciones Colectivas: Es un proceso de
coordinación de interacciones hacia intereses comunes a
través de movilización organizada de recursos y
habilidades estratégicas. Por medio de la
organización se construye, articulan, restringen y
orientan las acciones e intereses generales.